Проект освоения лесов (ПОЛ) — разработка, состав, экспертиза

Что такое проект освоения лесов (ПОЛ)

Проект освоения лесов (ПОЛ) — это обязательный документ, который разрабатывается если у вас есть в пользовании лесной участок, в нём подробно прописывается какие объекты будут на участке, что имеет право делать пользователь на участке, а что он обязан сделать (например мероприятия по противопожарному обустройству) (ст. 88 Лесного кодекса РФ). ПОЛ вступает в силу только после прохождения государственной экспертизы.

В ПОЛ фиксируется:

• схема расположения объектов инфраструктуры на участке
• таблицы со всевозможными показателями и характеристиками
• объёмы рубок (если на участке планируется рубка деревьев) или количество рекреационной инфраструктуры (если участок предназначен для организации отдыха)
• мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов

Для чего нужен ПОЛ

Это план того, что вы планируете на лесном участке. На наш взгляд это основной документ согласно которому арендатор ведёт свою деятельность. Часто лесопользователи на момент оформления участка сами смутно представляют, что они хотят или пожелания меняются в процессе пользования участком, об этом, а так же о том кому нужно разрабатывать, из чего состоит какие особенности есть, для каких видов пользования делают ПОЛ и сколько он стоит поговорим ниже.

Отсутствие ПОЛ, что грозит за использование лесов без проекта или с нарушениями

Разработка проекта освоения лесов является обязанностью арендатора прописанной в договоре аренды лесного участка

Как только зарегистрировали договор аренды в Росреестре у арендатора есть шесть месяцев на составление проекта освоения лесов и предоставления его на экспертизу. За нарушение этого срока и использование лесного участка без ПОЛ предусмотрены штрафные санкции:

• 50 000 рублей за каждый полный календарный месяц просрочки грозит индивидуальным предпринимателям
• 150 000 рублей за каждый полный календарный месяц просрочки - юридическим лицам

(Приказ МПР РФ №542 от 30 июля 2020 года "Об утверждении типовых договоров аренды лесных участков")

Кажется, что 6 месяцев большой срок, но зачастую у арендатора много своих дел и время пролетает незаметно. К нам обращались клиенты с просрочкой по пол года, в этому случае важно учесть два момента:

• остановить просрочку и срочно подготовить проект освоения лесов
• подготовить отзыв на иск и идти разбираться в суд (этим наши юристы тоже занимаются)

Как говорится, отсутствие проекта освоения лесов - не освобождает от ответственности. Министерство не обязано уведомлять о просрочке, но имеет право взыскать долг в течении 3х лет (срок исковой давности).

По этому, если вы по какой-то причине пропустили этот срок или он скоро закончится (даже если вам не пришло уведомление) - напишите нашему специалисту, он подробно расскажет как действовать в подобной ситуации и поможет уменьшить последствия.

Следующая распространенная ошибка - это использование участка не по проекту освоения лесов. Когда ПОЛ прошел согласование вы обязаны его соблюдать. Любой проверяющий первым делом смотрит в ПОЛ не отступает ли от плана арендатор, все ли обязательства выполняет. ПОЛ - это план освоения участка (в каком виде вы получили участок, как его осваиваете). Если в проекте освоения лесов предусмотрено 5 строений, то вы можете построить до 5 строений - не больше, и размеры зданий не должны быть больше указанных в ПОЛ. Если у вас поменялось видение и планы, то сначала нужно внести изменения в проект освоения лесов, провести государственную экспертизу, подать лесную декларацию и только после этого начинать изменения на самом участке. (КоАП РФ Статья 8.30.1. Нарушение порядка проектирования, создания, содержания и эксплуатации объектов лесной инфраструктуры).

Если вам нужна услуга внесение изменений в ПОЛ, оставьте заявку, проектировщик оценит возможность внесения изменений и сориентирует по стоимости.

Состав и порядок разработки ПОЛ

Из каких этапов и частей состоит сам проект и процесс разработки:

• сбор информации на этом этапе проектировщик URMAN собирает документы которые необходимы для составления проекта в области освоения лесов (копию договора аренды лесного участка, который является основанием для разработки ПОЛ, выписка из ЕГРН, документы на существующие строения если они есть, схему планируемых объектов. И в целом на этом этапе обсуждаются пожелания, цели заказчика
• выезд на участок бывает, что нужен выезд на участок для обследования, определения границ или подеревного учета (если это предусмотрено договором)
• разработка общей части эта часть одинаковая для всех видов пользования
• разработка специальной части эта часть отличается в зависимости от вида пользования, например по заготовке древесины здесь указывается объем заготовки
• составление карт-схем к ПОЛ прикладывается несколько видов карт-схем, например расположение строений и других объектов на участке
• государственная экспертиза проект составляется в электронном виде и сдается на экспертизу в формате XML через портал ФГИС ЛК в местное "Лесное министерство". Если у комиссии нет замечаний проект получает положительное заключение. Подробнее порядок утверждения ПОЛ рассмотрим ниже.

Экспертиза проекта освоения лесов

Государственная и муниципальная экспертиза ПОЛ, как получить положительное заключение

Проект проходит экспертизу в зависимости от подведомственности, разберем несколько примеров:

• федеральные лесные земли в этом случае ПОЛ проходит экспертизу в местном "Лесном министерстве", которому переданы полномочия по управлению лесами в этом субъекте РФ, называться они могут по разному Министерство лесного хозяйства, Комитет лесного хозяйства, Департамент лесного хозяйства, Министерство лесного хозяйства и объектов животного мира и т.д.
• муниципальные земли если проект разрабатывается на муниципальных землях экспертизу проводит администрация
• особо охраняемые природные территории регионального значения ПОЛ так же проходит экспертизу в местном "Лесном министерстве", при этом нужно к проекту приложить согласование дирекции ООПТ
• особо охраняемые природные территории федерального значения эти территории подчиняются напрямую МПР РФ соответственно экспертизу проходят там
• приоритетные инвестпроекты по лесным участкам, которые предоставлены в аренду для реализации инвестпроектов в целях развития лесопромышленного комплекса экспертизу проводит Федеральное агентство лесного хозяйства (С 1 сентября 2023 года у Рослесхоза появились новые полномочия)

Сроки проекта освоения лесов, сколько времени занимает разработка, экспертиза и сколько действует ПОЛ

Не позднее 6 месяцев с момента регистрации договора аренды необходимо разработать ПОЛ и предоставить его на государственную или муниципальную экспертизу (подпункт «г» пункта 12 типовой формы договора аренды лесного участка, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2015 №1003)

Срок разработки проекта освоения лесов обычно составляет от 2 недель до 2 месяцев. Зависит от вида пользования (ведение сельского хозяйства, рекреация, линейный объект, заготовка древесины или др. К примеру по заготовке древесины большие расчеты объемов рубки и масштабные карты) и от площади участка. Чем “сложнее” вид пользования и больше площадь, тем больше времени занимает проектирование

Сроки государственной или муниципальной экспертизы ПОЛ: 

• не более 15 рабочих дней со дня его поступления в уполномоченные органы (Статья 89 Лесного кодекса РФ)
• не более 10 рабочих дней, если это внесение изменений в проект освоения лесов, подготовленных на основании акта лесопатологического обследования
• если в ПОЛ предусматривается строительство, реконструкция, капитальный ремонт и эксплуатация объектов капитального строительства уполномоченный орган проводящий государственную или муниципальную экспертизу не позднее 3 рабочих дней после получения проекта размещает его на минимум 15 календарных дней на свой сайт

У проекта освоения лесов есть срок действия:

• если участок оформлен под вид пользования “геология”, “гидротехнические сооружения” и “линейные объекты”, то ПОЛ действует до завершения “договора аренды”
• для всех остальных видов пользования таких как “рекреация”, “сельское хозяйство” и т.д. ПОЛ разрабатывается на срок не более 10 лет, не должен превышать срок действия “договора аренды” (п.29 Приказа МПР РФ №864 от 16 ноября 2021 года “Об утверждении Состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа”)

Не позднее чем за 6 месяцев до окончания срока действия проекта освоения лесов необходимо разработать и представить арендодателю проект освоения лесов на следующий срок для проведения (государственной или муниципальной) экспертизы

Нормативы, по которым мы работаем

• Приказ Минприроды № 864 (состав ПОЛ, порядок его разработки и внесения в него изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа)
• Приказ Минприроды № 495 (внесение изменений в состав Проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений, требования к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа)
• Лесной кодекс РФ, Приказ № 122 (пожарная безопасность), Пост. Прав-ва № 800 (рекультивация). Все ссылки и XSD-схемы берём с сайта Рослесхоза.

Стоимость формируется индивидуально

Базовая цена начинается от 30 000 ₽. На итог влияет вид использования леса, площадь, объём карт работ, наличие исходных данных и срочность.

Когда ПОЛ обязателен и кому подходит

Закон требует утверждённый проект в следующих случаях:

• Рекреационная деятельность — глэмпинг, база отдыха, экотропы.
• Выборочные, санитарные или сплошные рубки древесины.
• Линейные объекты — дороги, ЛЭП, трубопроводы, линии связи.
• Сельскохозяйственные проекты — пчеловодство, сенокос, ЛПХ.
• Заготовка древесины и лесовосстановительные работы.
• Охотничье, рыболовное или научное использование.

Проверьте, подходит ли услуга

• Участок уже в аренде или передан в безвозмездное пользование.
• Определён планируемый вид деятельности (рубка, рекреация, ЛЭП и т. д.).
• Есть координаты кварталов/выделов и выписка ГЛР.
• Нужен положительный вывод экспертизы к конкретной дате.

После получения положительного заключения экспертизы, чтобы начать деятельность на участке надо подать лесную декларацию. Чтобы сэкономить время обратитесь к нашим специалистам

Сроки и цены

Цена проекта освоения лесов зависит от площади участка, вида использования лесов и сложности рельефа.

Рекреация — от 50 000 ₽, срок 7-15 дней

Заготовка древесины — от 3 000 ₽/га, срок 15-30 дней

Линейные объекты (ЛЭП, дороги) — от 60 000 ₽, срок 10-20 дней

Сельское хозяйство — от 30 000 ₽, срок 5-15 дней

Особые случаи:

• Участки в ООПТ — +20 000-40 000 ₽ к базовой стоимости
• Срочное выполнение — надбавка до 50%
• Сложный рельеф — индивидуальный расчёт

Цены указаны без учёта НДС. Точная стоимость рассчитывается индивидуально после анализа документов и выезда на участок.

Экспертиза проекта освоения лесов

Зачем нужна

Государственная или муниципальная экспертиза подтверждает, что ПОЛ соответствует ст. 88 ЛК РФ, Приказам № 864 и 69, а также требованиям пожарной безопасности (№ 122). Без положительного заключения нельзя приступить к рубкам, рекреации или строительству линейных объектов.

Как проходит

1. Передаём ПОЛ в уполномоченный орган через портал Рослесинфорга (XML + PDF).
2. Экспертная комиссия проверяет расчёты, картографию и мероприятия по охране лесов.
3. Получаем замечания (если есть) — корректируем за свой счёт и повторно подаём.
4. Вы получаете положительное заключение и загруженный проект в реестр.

Сроки и гарантии

• Средний срок — 25–30 календарных дней (по регламенту до 45).
• Работаем по схеме «0 отказов»: дорабатываем проект бесплатно, пока не получим «зелёный свет».

Состав проекта освоения лесов

Документы для старта проекта освоения лесов

• Договор аренды
  Где взять: Росреестр / ваш архив.
• Выписка ЕГРН
  Заказывается через личный кабинет Рослесинфорга или в МФЦ.
• Схема расположения объектов на участке
  Схема-эскиз с размещением будущих строений, дорог и зон на участке — даже черновой набросок, который мы оформим по нормам.
• Доверенность на подачу
  Нужна, если мы выступаем вашим представителем в экспертизе.